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2017年全市地税工作要点

2017-02-15 11:55:00

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2017年,全市地税工作的指导思想是:深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,坚持与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,牢固树立“四个意识”,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,积极贯彻落实总局、省局党组和市委、市政府决策部署,持续深化改革,注重集成,务实推行全市地税系统“七个地税”发展目标,大力推进全面从严治党向基层延伸,进一步完善地方税收征管体系,挖掘地方税费收入增长潜力,深度服务武汉市国家中心城市和超大城市建设,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

一、继续保持稳定的税费收入增长走势

(一)坚持组织收入原则。坚持“依法征税,应收尽收,坚决不收过头税,坚决制止和防止越权减免税”的组织收入原则,坚决做到“有税尽收,无税禁收”,密切加强与地方党委、政府的汇报沟通,及时反映地方税费源实际情况,实现税费收入与经济发展形势协调适应,积极保障全年各项收入目标的顺利完成和地方税费收入的可持续发展。

(二)强化税源分析监控。充分认清经济下行压力较大和减税规模不断增加的复杂形势,将税收分析与宏观经济税源变化、税收计划管理、税收征管紧密结合,做好本地区经济、税源形势分析,重点税源户调整和政策性减收因素分析,健全重点税源企业生产经营指标与税收指标对应分析体系,提高三级监控企业的税源分析和调研水平,加强重点税源日常涉税信息动态监控和静态分析。

(三)挖掘存量税源潜力。强化所得税和财产行为税税种征管。结合企业所得税汇算清缴,做好所得税风险管理工作,进一步强化所得税重点税源和高风险事项管理,重点推进股权转让、两处以上取得收入的所得税管理,用风险管理促进所得税规范化管理,促进收入增长。贯彻落实财产行为税管理指引和规程,提升各税种申报、征收、减免等环节管理质效。抓好房地产开发企业税收一体化管理,提升营改增后土地增值税管理质量。落实总局房地产交易税收服务与管理工作措施,完善与房管、国土和保险等部门“先税后证”“先税后险”税收联合控管机制。抓好13月专户清理和下半年中心城区楼宇经济税收和远城区工业园区户管及税源清理工作。加大欠税清理和催缴催收力度,依法落实强制措施,严格履行法定程序,确保税款征管到位。

(四)抓好社保规费征管。做好城乡居民基本医疗保险中农村人口部分接收工作,与相关部门配合出台征缴办法。开展社保费欠费分类清理统计分析,规范追缴程序。加强社保缴费户状态维护,做好社保费收入情况月度分析。完善重点费源台账管理,加强社保费分类管理。做好远城区个人社保代征平台上线工作,扩大代征平台应用成果。积极启用残疾人就业保障金新政,力争实现应收尽收。狠抓“两教”征收及比对工作,切实做到“两教”增幅与“两税”增幅同步。

(五)落实税收优惠政策。围绕武汉市建设国家中心城市和超大城市战略目标,继续积极落实国家各项结构性减税政策和小微企业税收优惠政策,全力支持供给侧改革、“三去一降一补”“大众创业、万众创新”和“长江经济带”建设等发展战略。落实股权激励和技术入股个人所得税政策和研发费加计扣除税收优惠政策,推动企业创新发展。继续落实社保费和地方教育附加降率等政策,切实为纳税人减负。

二、继续适应积极的征管改革推进趋势

(六)深入推进征管体制改革。继续深化国税、地税征管体制改革,注重融汇改革要素、集成改革经验,依托现实基础,发挥改革乘法效应、综合效应和裂变效应。密切关注税制改革,积极做好环保税开征前的准备工作,抓好个人所得税明细申报管理工作,按要求推进综合与分类相结合的个人所得税改革,持续推进资源税改革,积极推进矿产税目源泉扣缴试点办法。继续抓好“省内通办”“一窗式”联合办税和“数字人事”专项工作。继续抓好国地税合作,全面落实《国地税合作规范(3.0版)和(4.0版)》中规定的合作事项,进一步完善国地税联合协税护税机制,完善涉税信息资料采集工作流程和共享共用管理办法,认真做好增值税“双代”工作的政策指导和协调,适时联合国税对合作开展情况进行督查。

(七)务实抓好征管基础工作。认真贯彻落实《全国税收征管规范(1.2版)》,以金税三期系统上线为支撑,以重点领域、关键业务为突破口,逐一完善现行涉税事项办理和执法行为流程,进一步理顺税收征管程序。切实做好市场主体信用信息共享交换平台、市信用信息公共服务平台、武汉市财源信息共享平台、武汉市公共资源交易平台和云端武汉等“五大平台”的衔接、贯通、钻取和应用。抓好征管质量监控评价、纳税人分类分级管理。抓好纳税评估和风险防控工作,建立风险特征库,落实对重点行业、重点纳税人纳税评估,提高防范执法风险和纳税风险能力。建立风险任务统一推送机制,强化金税三期风险管理系统应用。加强电子征管资料管理,进一步明确电子资料与纸质资料的归集范围,适时将武汉市电子税收征管资料管理系统并入省局统一管理。继续推进商事制度改革,巩固“五证合一”“一照一码”“两证整合”成果。持续加强零散税源管理,推进税务服务站建设向纵深发展,完善“城中村”税收征管措施与规范。

(八)深化“互联网+税务”行动计划。全面推进金税三期系统及其后续子项目推广及深度应用。充分发挥电子税务局作用,优化完善纳税人端系统,整合升级税务局端系统,全面融合税务信息系统,实现纳税人、税务局和第三方信息系统的充分集成,提升税务数据服务社会经济发展的影响力。落实省局数据回放项目,不断强化回放数据的应用,建立规范的信息质量标准,打造适应金税三期系统规范的电子征管资料和绩效信息化支撑手段,推进房地产领域税收大数据分析项目的实施。对接武汉市政务云,信息管理平台和长江云,拓宽数据获取渠道,强化数据采集、整理和分析利用,充分发挥大数据在税收情报实践中的作用。发挥互联网金融在纳税申报多元化中的作用,积极推动多元化缴税、缴费方式。进一步继续夯实信息化建设基础,落实各项信息安全规定和领导责任制,强化信息安全管理。

(九)精准强化税收稽查管理。认真贯彻落实《全国税务稽查规范(1.0版)》,持续推进国地税稽查合作。探索优化稽查案源管理,抓好稽查案例库建设,加强与国税、公安、检察院、房管等部门联系,获取多元化案源分析信息。坚持随机抽查与定向稽查相结合,加快建立税务稽查差异对象名录库。推进精准稽查,严厉打击偷逃税,强化大案要案管理,加强对重大案件、典型案件跟踪督办力度,做好案件曝光工作,强化“一案双查”,提升移交征管稽查建议质量,加大国地税重大信息发布和联合惩戒合作力度,进一步落实税收“黑名单”制度,提升稽查执法的严肃性和威慑力。

(十)提升大企业管理能力。强化大企业管理职能定位。继续开展千户集团全流程风险管理工作。积极探索和创新大企业管理工作机制,加强大企业风险内控机制建设,立体搭建税企协商对话平台,落实大企业税收管理联系员制度。不断强化大企业管理人才建设,有针对性地对税务审计团队进行不同层级的培训。

三、继续构建稳固的依法治税管理阵势

(十一)进一步放管结合推进简政放权。继续按照国务院部署和省、市政府要求,在更大范围、更深层次落实“放管服”改革。继续深化税务行政审批改革,进一步规范保留事项的审批流程,推进网上审批,提高审批效率,确保所有审批事项按法定时限做到“零超时”。全面落实总局关于深化行政审批制度改革切实加强事中事后管理的指导意见,完善税收管理事中事后管理体系。

(十二)进一步深化地税系统法治建设。全面推进“落实普法职责 法治文明共享”主题活动,进一步落实领导干部学法用法工作制度和领导班子和领导干部年度述法工作,积极开展普法企业行、社区行、垄上行、校园行等活动。组织好全市“我们与法治同行”演讲比赛武汉市地税系统初赛。全面开展法治税务示范基地创建工作。细化公职律师团队工作规程和考核制度,明确首批公职律师岗位调整时限。创新开展税收法治指导员工作,在全系统推广“六员”工作法和“一季一单一表”清单制度,推动基层尊法学法规范执法。

(十三)进一步提升行政执法监督效能。继续加大重大税务案件审理办法落实力度,严格把控提请审理案件稽查报告质量和程序环节标准,保障重大税务案件审理工作高效顺畅。继续推进“双随机一公开”检查模式。加强税务行政执法案卷评查工作,将案卷评查工作全程纳入绩效考核,加大案卷评查工作基层自查自评力度,强化案卷评查抽查工作,推动全系统税务行政执法案卷提档升级。

(十四)进一步健全国际税收管理机制。建立非居民税收管理专业化工作机制,重点做好辖区内外籍人员的风险管理,抓好非居民税收协定优惠待遇落实。做好“走出去”纳税人的税收服务与管理,完善更新“走出去”企业基础信息,协同国税做好非居民税源及对外支付监控管理。强化境外税收政策咨询宣传服务渠道。加大关联申报审核力度,强化反避税工作部门协同和国地税合作,提高反避税工作水平。

四、继续营造系统的便民惠民服务声势

(十五)落实总局《纳税服务规范》。做好总局《纳税服务规范(3.0版)》后续升级落地工作。按照总局、省局国地税合作规范要求,进一步抓好联合培训辅导、联合开展满意度调查、联合纳税信用评价及纳税信用贷等相关工作,提高服务效能,降低征纳双方办税成本。继续做好纳税信用鉴证工作,注重与政府部门及社会团体的协作沟通,有序推进纳税信用成果的共享应用,不断推进纳税信用贷深入开展,营造依法诚信纳税良好社会氛围。

(十六)升级特色纳税服务品牌。发挥纳税人学堂阵地作用,进一步加强培训辅导,推进培训计划、签到、统计等痕迹管理。同时,充分利用微信平台培训预约功能,扩大培训辅导覆盖面,保障新办登记、税收新政、过错纠偏、业务流程等常态化培训持续开展。进一步优化12366服务热线,做好接线员考核考评工作,提升接线员综合业务能力,提升转办督办案件处理回复及时率,提升纳税人涉税咨询服务质量。

(十七)深化便民办税春风行动。大力推进“互联网+服务”工作,完善微信公众号平台和办税服务厅纳税服务综合平台建设。落实好市委、市政府精准服务企业工程,积极发挥地税部门职能,完善精准化、个性化、常态化服务企业工作机制,继续巩固“五个一批”主题实践活动成果,丰富纳税服务形式,为招商引资和重点税源企业建立绿色通道,开通纳税服务“直通车”,配备“税务秘书”,助力大项目落地、大科研转化、大工程建设、大企业发展。全面提升纳税服务便利化程度。

五、继续深化全面从严治党治局形势

(十八)深入推进全面从严治党。继续深入开展“两学一做”学习教育,夯实全系统各项工作基础。深化落实全面从严治党主体责任全程纪实管理办法,积极实行痕迹管理。严格落实党建工作责任制,健全完善党建工作“3+1”主体责任清单。落实意识形态工作主体责任,落实一岗双责主体责任,认真开展党建工作述职评议,加强党建工作督促、落实、检查。严肃党内政治生活,落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员,进一步加强党费收缴工作。认真学习贯彻党十八届六中全会和十九大精神,按照“四整四强化”要求,抓好“五专两创一带头”关键动作,认真开展“支部主题党日+”活动。

(十九)深度巩固地税党建成果。推进“智慧党建”,进一步完善“党建工作管理平台”,提升党建科学化水平。以基层党组织建设为指导,强化标准化税务所建设,推进全面从严治党向基层延伸。进一步巩固学习型党组织建设成果,不断改进和创新学习形式。认真落实市局编发的《党建工作基本规程》和《全面从严治党学习手册》的要求,规范使用党建手册,按要求使用《基层党支部工作手册》和《党员手册》,促进党支部建设规范化、党建工作规律化,提高党员党性意识。抓好工作日晨会等“八项制度”贯彻落实。加强工会、共青团和妇委会等党的群团工作,发挥劳模、“青年文明号”和巾帼建功品牌典型示范效应。

(二十)深化落实省市重点工作。加强精神文明建设,深入推进武汉市文明城市建设“十大工程”,严格落实文明创建责任清单,巩固文明创建成果。按照“精准扶贫不落一人、打一场扶贫攻坚战决战决胜战”总要求以及“全面建成小康社会”宏伟目标,继续加大对口实施帮扶力度,开展精准扶贫工作,巩固对口村精准扶贫成果。推进在职党员进社区工作,按照全员参与、全面覆盖和由工作地向居住地转变、由集体认领向个人认领转变要求,开展认领“微心愿”和认领“两长四员”活动。深化基层联系点活动,进一步密切党群关系,落实好基层联系点“五个一”工作。

六、继续巩固从严从紧的党风廉政建设态势

(二十一)全力筑牢反腐倡廉防线。认真贯彻落实十八届中央纪委七次全会和省纪委十届七次全会精神,进一步深化党章和党内各项准则、条例学习教育。积极支持市纪委派驻市地税局纪检组工作,继续完善系统垂直管理的纪检体制机制建设。切实强化预防,使接受组织函询、谈话、甚至调查成为常态,使巡视、巡查、审计及媒体监督和执纪问责处理成为常态,完善反腐倡廉内控机制建设。修改完善《落实党风廉政建设责任制检查考核暂行办法》,落实年度和日常相结合,以日常检查考核为主的考核机制。坚持和完善党组理论学习中心组反腐倡廉专题学习、主要负责同志定期讲廉政党课制度,建立健全党性定期分析制度。进一步加强“三转”后纪检监察干部培训。大力开展警示教育活动,继续加强洪山廉政教育基地建设。

(二十二)充分压实“两个责任”链条。每半年开展一次落实党风廉政建设主体责任督导活动,交流经验、查摆问题、提出改进建议。完善述职述责述廉制度,确保全系统各级负责人第一责任、分管责任、监督责任履行到位。充分运用好“四种形态”,做到约谈、通报、处分具体到人、明确到事,形成有效的压力传导,确保主体责任落实到位。建立健全各项考核问责机制,细化主体责任工作落实清单,完善细化相关办法,考核结果纳入各单位绩效考评。结合全面从严治党主体责任和中央“八项规定”精神督查情况,进一步深化巡视“回头看”工作持续整改和延伸整改。认真开展基层工作调查研究,并围绕2016年度基层调研问题化解责任清单,明确责任部门进行逐一销号解决。

(二十三)切实加强“两权”监督制约。进一步强化自上而下的组织监督,改进自下而上的民主监督,发挥同级之间的相互监督。严格执行民主集中制、重大决策事项等方面监督,认真执行领导干部报告个人重大事项制度,切实加大对制度规定执行情况监督力度,促进领导干部规范用权。严格执行干部选拔任用、“三公”经费管理、基建、政府采购等工作制度和规程,依法公开权力运行流程。加大对税额核定、纳税评估、税务行政处罚等税收执法环节的监督检查力度,规范法定权限和程序,保证权力正确行使。

(二十四)不断巩固作风建设成果。深入贯彻落实全市机关作风建设大会精神,优化全系统机关作风建设,切实查改系统内存在的服务不到位、进取不积极、工作不落实、担当不主动等问题。进一步加强作风建设制度保障,结合市委、市政府相关制度,建立健全评议、问责、免责、激励等“四个机制”。健全纠风工作长效机制,开展专项治理,切实纠正损害纳税人利益的各类问题。坚持和完善走访制度,建立和落实走访联系责任制,加强与各级党委、政府、人大、政协、纠风办和广大纳税人联系沟通,广泛征求意见和建议。积极组织开展明察暗访,进一步发挥社会监督、群众监督作用,畅通意见建议反馈渠道,严格执行反映意见建议整改的督查制度、反馈制度和回访制度。

(二十五)持续加大案件查办力度。健全案件线索集体排查制度,防止案件线索流失和有案不查。建立健全重要案件集体审核机制,健全信访举报、网络举报和受理以及投诉反应机制,及时发现掌握苗头性、倾向性问题。重点查办滥用职权、贪污受贿、腐化堕落、失职渎职案件,坚决惩处利用税收执法权和行政管理权谋取非法利益行为。加大自查和案件督办力度,健全案件查办协调机制,加强与相关执纪执法机关协作配合。坚持“一案双报告”制度,查找权力运行关键部位和监督方面薄弱环节,防控廉政风险。

七、继续提升高效的行政管理内控优势

(二十六)加强绩效管理工作。严格按照国家税务总局绩效管理5.0版工作要求,继续强化绩效管理工作组织领导和体系建设。分类组织绩效管理培训,实现对各级领导、中层干部、机关人员,特别是绩效联络员的培训全覆盖。继续强化绩效季度讲评制度,强化绩效指标导向,加大量化机考指标权重,严格落实分档考核。提高绩效指标科学性,做到指标数量只减不增,弱化绩效管理加分影响。坚持对组织绩效和个人绩效考评结果的全面兑现、逐一运用,严格兑现、据实运用和及时兑现、尽快运用。

(二十七)完善政务运行机制。严格落实全市地税系统各级工作规则,切实规范机关工作运转流程。深入推进全系统督查和各级督办工作,保障各项重点工作落实到位。严格落实综合治理、信访维稳有关工作制度,建立网络舆情监控平台,建立信访舆情应急管理机制,不断强化行政投诉和市长专线、行风连线信息系统动态联动管理。持续抓好会务组织、文书档案、机要保密工作制度,严格落实“三短一简”。充分发挥《江城税月》、手机报、门户网站、微博平台和政务微信平台等主渠道作用,弘扬武汉地税正能量,塑造地税良好社会形象。

(二十八)强化组织人事管理。继续落实《20142018年全省党政领导班子建设规划纲要》,配齐配强市、区局和基层税务所三级领导班子。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》和省委组织部近期颁发的系列干部管理文件,推行干部选拔任用全程纪实制度。围绕征管体制改革,做好机构和人力资源配置工作。做好班子的履职尽责考核工作。积极推行“数字人事”在全市地税系统上线运行工作。认真统筹全系统各类教育培训工作,抓好税务领军人才培养、“115工程”和“岗位大练兵、技能大比武”工作。做好离退休干部管理工作。

(二十九)规范财装后勤管理。建立完善并严格执行全系统各级机关财务管理办法。严格落实新《预算法》,有序地执行2017年预算,加强预算全口径绩效考核,科学合规编制2018年预算。做好预决算及“三公”经费公开工作,抓好“三代”手续费足额按时兑付工作,强化全系统固定资产动态管理。认真落实政府采购新政策和《武汉市地方税务局政府采购管理办法》,做好政府采购全过程信息“双公开”。做好公车改革后保留车辆管理工作,做好办公用房使用情况检查及空置办公用房处置工作,防止违规问题的发生。

(三十)强化督查内审监督。贯彻落实《全国税务系统督察审计规范(1.0)版》,有针对性开展重点执法督察和专项执法督察,强化内部审计,坚持对所属单位二年一审工作制度,做好离任审计和基建审计,启动内控机制建议工作。加大问题整改追责力度,严格按照税收行政执法责任制对执法过错问题进行责任追究。

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